Principaux renseignements
- La Commission européenne pourrait avancer une partie des fonds prévus pour 2027 afin de combler les déficits budgétaires urgents de l’Ukraine.
- Kiev est confrontée à un déficit de financement critique nécessitant des milliards d’aide internationale supplémentaire.
- Des litiges juridiques entravent l’accès de l’Ukraine aux actifs souverains russes gelés.
La Commission européenne étudie une stratégie visant à accélérer le décaissement des fonds déjà promis à l’Ukraine pour 2027. Plutôt que d’augmenter le montant global de l’accord de prêt de 90 milliards d’euros, les responsables envisagent de débloquer une part importante des 45 milliards d’euros alloués pour cette année-là dès les premiers mois. Ce décalage dans le calendrier vise à répondre aux besoins financiers urgents de Kiev sans augmenter l’engagement financier total de l’Union européenne.
Remédier au déficit budgétaire
La nécessité de cet ajustement découle d’un déficit croissant dans les budgets militaires et publics de l’Ukraine. Le plan initial de l’UE prévoyait de répartir le prêt de 90 milliards d’euros à parts égales entre 2026 et 2027. Or, le rythme réel des dépenses s’est avéré plus rapide que prévu. Les demandes précédentes de Kiev visant à avancer les fonds prévus pour 2027 vers 2026 ont bénéficié d’un soutien général de la part des États membres de l’UE, bien qu’aucun accord formel n’ait été conclu. La proposition actuelle offre un compromis en laissant intacte la dotation annuelle, mais en avançant les versements au cours de l’année civile 2027.
Déficits de financement urgents
L’Ukraine est confrontée à un grave déficit de financement. Pour 2026, le gouvernement prévoit un déficit d’environ 23,6 milliards d’euros, un montant qui augmentera encore considérablement en 2027. Kiev estime qu’elle aura besoin de 46 milliards d’euros d’aide internationale pour cette année-là, dont plus de 28 milliards d’euros restent à garantir. Le ministre ukrainien des Finances, Sergii Marchenko, a souligné que le principal défi ne réside plus dans le montant total des engagements, mais dans la nécessité de veiller à ce que le calendrier des versements corresponde à la réalité des dépenses liées à la guerre.
Le risque d’un décaissement anticipé
Bien que l’UE ait déjà commencé à verser des sommes considérables, dont des milliards destinés à la défense aérienne et aux missiles, le déblocage anticipé des fonds prévus pour 2027 crée un nouveau dilemme. En utilisant la majeure partie de la dotation dès le début de l’année, il reste moins de ressources pour le second semestre de 2027. Les contributions du FMI, de la Banque mondiale et des pays du G7 deviennent donc essentielles pour combler le déficit restant.
Des avoirs russes gelés
Cette pression financière a intensifié les discussions concernant l’utilisation des avoirs souverains russes gelés. Avec plus de 200 milliards d’euros détenus dans l’UE, l’Ukraine fait pression pour la mise en place d’un mécanisme permettant d’accéder à ces fonds afin d’assurer un financement à plus grande échelle et à long terme. Cependant, des litiges juridiques persistent quant à savoir si l’UE peut utiliser le capital de ces avoirs ou uniquement les intérêts qu’ils génèrent.
Conditions de l’aide financière
En fin de compte, le déblocage de ces fonds reste subordonné à des conditions spécifiques, notamment des efforts de lutte contre la corruption et des réformes en faveur de l’État de droit. Si l’accélération du calendrier de versement apporte une liquidité immédiate, elle ne comble pas le déficit fondamental si les dépenses de l’Ukraine continuent de dépasser les hypothèses initiales du plan de soutien financier de l’UE. (ev)
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