Principaux renseignements
- L’Autriche a levé son veto sur les frontières terrestres pour la Roumanie et la Bulgarie en décembre 2024.
- Le Conseil « Justice et affaires intérieures » a finalisé l’adhésion à part entière de la Roumanie et de la Bulgarie à partir de 2025.
- Les contrôles aux frontières terrestres entre la Hongrie et la Roumanie, et entre la Roumanie et la Bulgarie, seront mis en œuvre à partir du 1er janvier 2025.
Contexte et préparation
La Roumanie et la Bulgarie ont officiellement rejoint la zone Schengen le 1er janvier 2025, élargissant à 29 pays l’espace sans frontières au sein de l’Union européenne. Cette réalisation marque la fin d’une longue attente de plus d’une décennie pour les deux nations. La décision a été finalisée lors d’une réunion du Conseil « Justice et affaires intérieures » le 12 décembre 2024, au cours de laquelle les ministres de l’UE ont approuvé l’adhésion à part entière de la Roumanie et de la Bulgarie à compter de 2025.
L’adhésion partielle et les obstacles
Auparavant, le 31 mars 2024, la Roumanie et la Bulgarie ont obtenu un statut Schengen partiel pour les voyages aériens et maritimes. Cependant, les contrôles aux frontières terrestres sont restés en place en raison des préoccupations concernant la migration irrégulière, principalement exprimées par l’Autriche. Bien que l’Autriche satisfasse aux exigences techniques depuis 2012, ses objections persistantes ont bloqué l’adhésion à part entière.
Le changement de cap de l’Autriche et la voie vers l’adhésion pleine et entière
Un tournant important s’est produit en mars 2024 lorsque l’Autriche a levé son veto, permettant un accès partiel à Schengen par les voies aériennes et maritimes pour les deux pays. Néanmoins, les contrôles aux frontières terrestres ont été maintenus dans l’attente d’un examen plus approfondi. La position de l’Autriche a de nouveau évolué en décembre 2024, le ministre de l’Intérieur Gerhard Karner annonçant la levée du veto sur les frontières terrestres, ouvrant ainsi la voie à une adhésion complète à Schengen.
Les préparatifs de la décision
Avant cette décision, une réunion entre les ministres de l’intérieur autrichien, roumain et bulgare, organisée par la Hongrie (qui assurait alors la présidence de l’UE), a eu lieu en novembre 2024. Le Premier ministre roumain Marcel Ciolacu s’est montré optimiste à l’issue de cette réunion, déclarant que l’adhésion à part entière serait assurée d’ici la fin de l’année 2024.
L’adhésion pleine et entière et les mises en garde
Le parcours de la Roumanie vers l’adhésion complète à Schengen s’est étalé sur 13 ans, pour finalement aboutir en janvier 2025. Cette réalisation s’accompagne toutefois d’une mise en garde : les contrôles aux frontières terrestres entre la Hongrie et la Roumanie, et entre la Roumanie et la Bulgarie, seront mis en œuvre à partir du 1er janvier 2025, pour une durée d’au moins six mois. Cette mesure, convenue dans l’accord de Budapest, vise à répondre aux menaces potentielles pour l’ordre public et la sécurité dans l’espace Schengen.
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